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今年的彩票，被互联网和世界杯 *** 成了一场全民狂欢。有数据显示，世界杯期间体育彩票销量达到129亿余元。
　　然而，这场狂欢的组织者们，互联网公司，却不知能否借此打破此前已久的僵局。政策的暧昧不明，让互联网售彩只能在黑与白之间徘徊往复；而执行者们的“低调”开放与市场的异常热情，又让这个灰色产业不停在向前狂奔。这场博弈，胜负难判。而彩民们需要知道的是，我们究竟在向谁买彩票？
狂热的世界杯彩票
一个月卖出半年指标
      “你找我们这边就对了，按照你现在预期的销售规模，到了省（体彩管理）中心，一定会被直接拒绝。”
          *** 那头是来自江西省体彩管理中心下属某地方分中心的一位工作人员。对于记者关于“互联网彩票销售合作”的咨询，他已司空见惯，这里是全省目前唯一一家没有与互联网公司合作的分中心。
        此前，这家分中心也曾与500彩票网、搜狐彩票等有过短时间的合作，因此合作门槛很高——年销售额至少能达到5000万。但另一方面，对方并不愿意轻易拒绝来自“互联网圈”的合作伙伴，“小互联网公司就没必要去省（体彩管理）中心问了。直接找我们，由分中心以增加合作网点的名义往省中心送审批，一般不会被拒绝。”
          2010年9月，财政部下发《互联网销售彩票管理暂行办法》，提出互联网彩票销售许可的申请条件，核心条款包括“注册资本不低于5000万元人民币”、“有符合要求的场所和安全保障措施”、“有健全的组织机构、内部控制制度和风险管理措施”，以及“单位及其高级管理人员近五年内无犯罪记录和不良商业信用记录”。现在看来，任何一条都不足以对目前有意向的门户网站构成“申请障碍”。但事实是，目前为止，拿到许可证的只有中国竞彩网和500彩票网。
        也就是说，无论是互联网大佬 *** 、网易、腾讯，还是林林总总的专业彩票销售网站，大家都在“无照”经营。问题的关键就变成：这些“无照”网站背后的彩票源究竟来自哪里？
       “从运营角度说，有许可和没许可没有差别。”李剑，互联网彩票等级评估网负责人。据他介绍，类似 *** 这样的大型互联网网站开出的彩票销售服务，都是与各省彩票管理中心合作，“类似省中心旗下的一个彩票销售点，只不过销售渠道是互联网。”
        一位长期与省体彩中心有业务合作的业内人士透露，一场世界杯让不少省的体彩管理中心充分感受到互联网销售的“狂热”——整个6月轻松完成全年50%的销售指标，其中至少超过60%是来自互联网销售渠道。
        面对狂热的市场，越来越多尝到利益“甜头”的省级彩票管理中心，正低调地从“政策执行者”摇身变成“无牌互联网彩票销售”背后的更大支持者。
一拍即合的互联网公司
与体彩中心
       来自江西体彩分中心的工作人员继续在 *** 那头询问：“你们需要建机房吗？需要人手安排吗？”
        根据一般流程，一家互联网公司想要在网上售卖彩票，通常需要先和省体彩管理中心“打通”关系，然后由省中心往下属分中心分派。省体彩管理中心是“关键部门”。
       至于福利彩票，行业内的人都很清楚，民政局对各省福利彩票管理中心几乎没有实质管辖权，各省的彩票售出量以及发行渠道，都由省福彩管理中心一手掌握。只要中心负责人点头，合作就不成问题。
      这样的趋势演变到现在，在部分开放地区，县级福利彩票管理中心也开始“自主招商”，双方谈妥后，只要填写一份申请，送省中心批准，合同就可生效。
       当然，在双方签署的合同中并不会公开指明，合作一方为互联网公司。
      除了500彩票网，目前互联网彩票销售的流程并非真正意义上的“无纸化操作”。对于一家互联网公司而言，一旦与某地福彩或体彩管理中心达成协议，网站需要派遣专人到彩票管理中心管辖地采购彩票机，出售之后，需要出“纸质彩票”。
       唯一区别在于，这些纸质彩票不会真正送到购买者手中。网站后台会搭建一条数据通道与彩票网点接口连接，通过特殊软件，传输彩票数据代码，进行线上销售。因此，出票量大的互联网公司通常会在管理中心附近直接建一个“机房”——摆放几套甚至几十套彩票机，专门负责出票。
        在互联网销售大行其道的趋势下，“本省发行本省销售”的行业规定早就被彻底打破，来自某省的彩票通过互联网就可轻松销往全国各地。因此，对于不少省而言，为了不在整体彩票销售中落伍，必须要抢夺手上握有大批全国用户的“互联网巨头公司”。比如， *** 仅双色球一个彩种就分别与七八家省份的彩票管理中心合作。
千亿市场引来最多入局者
购彩者风险与便捷并存
       “彩票管理中心需要依靠网站庞大流量创收，而网站则需要借官方的合同书做护身符。”对于当下互惠互利的“和谐”场景，一彩网CEO刘彦峰认为，当下是互联网彩票发展史上最稳定的发展好时期。
       事实上，互联网彩票业注定是一场关于利益的博弈，一边是互联网公司带来的无可替代的庞大销售能力，一边是管理高层对于巨大利益如何“分派”的困扰。来自申银万国的一份研报显示，从2005年到2013年，我国互联网彩票销售规模从1亿元暴增至420亿元，年复合增速达112.8%，同时，申银万国预计，在2015年这一市场规模有望突破千亿。今年的彩票，在互联网和世界杯的 *** 下，变成了全民狂欢。统计显示，世界杯期间，体育彩票销售额达129亿元。
然而，这场狂欢的组织者——互联网公司，不知道能否打破长久以来的僵局。政策模棱两可，让互联网销售只能在非黑即白之间徘徊；高管们的“低调”开放和市场不同寻常的热情，让这个灰色产业一直向前运行。这场比赛，胜负难分。彩民需要知道的是，我们从谁那里买彩票？
狂热的世界杯彩票
一个月卖半年
“你来我们这边就对了。按照你现在期望的销售规模，到了省(体彩管理)中心，肯定直接被拒绝了。”
*** 那头是江西省体彩管理中心下属的一个地方分中心的工作人员。他习惯了记者对“互联网彩票销售合作”的咨询，这是目前省内唯一一家没有与互联网公司合作的分中心。
此前，这个分中心也与500彩票网、搜狐彩票等有过短期合作。，所以合作的门槛很高——年销售额至少能达到5000万。但另一方面，对方也不愿意轻易拒绝来自“互联网圈”的合作伙伴。“小的互联网公司不需要去省(体育彩票管理)中心问。直接找我们，分中心以增加合作网点的名义送省中心审批，一般不会拒绝。”
2010年9月，财政部发布《互联网彩票销售管理暂行办法》，提出了互联网彩票销售牌照的申请条件。核心条款包括“注册资本不得低于5000万人民币”、“符合要求的场所和安全措施”、“健全的组织架构、内控制度和风险管理措施”、“单位及其高级管理人员近五年无犯罪记录和不良行为”等，现在看来，其中任何一条都不足以对目前感兴趣的门户网站构成“申请壁垒”。但事实是，到目前为止，只有中国 *** G.com和500 Lottery.com获得了许可。
也就是说，无论是互联网巨头 *** 、网易、腾讯，还是众多专业彩票销售网站，大家都在无证经营。关键问题就变成了:这些“无证”网站背后的彩票来源从哪里来？
“从运营的角度来看，有牌照和无牌照没有区别。”互联网彩票评级网负责人李继安说。据他介绍，像 *** 这样的大型互联网网站提供的彩票销售服务，都是和各省彩票管理中心合作的。“类似于省中心下面的一个彩票销售点，但销售渠道是互联网。”
一位长期与省体彩中心有业务合作的业内人士透露，一场世界杯让很多省份的体彩管理中心充分感受到了互联网销售的“狂热”——整个6月份轻松完成了全年50%的销售目标，其中至少有60%以上来自互联网销售渠道。
面对疯狂的市场，越来越多尝到了利益“甜头”的省级彩票管理中心，正悄然从“政策执行者”转变为“无证互联网彩票销售”背后的更大支持者。
一拍即合的互联网公司
和体彩中心
来自江西省体彩中心的工作人员在 *** 那头继续问，“需要建机房吗？需要人力安排吗？”
按照一般流程，互联网公司要想在网上销售彩票，一般需要“打通”与省级体彩管理中心的关系，然后由省级中心发放给下属分中心。省体育彩票管理中心是一个“要害部门”。
关于福利彩票，业内人士都很清楚，民政局对各省的福利彩票管理中心几乎没有实质性的管辖权，各省的彩票销售和发行渠道都由各省福利彩票管理中心掌控。只要中心负责人点头，合作不成问题。
这种趋势发展到现在。在一些开放地区，县级福利彩票管理中心也开始“自主招商”。双方协商后，只要填写一份申请，送到省中心审批，合同就可以生效。
当然不会在双方签订的合同中公开写明合作方是互联网公司。
除了500彩票网，目前的 *** 彩票销售流程并不是真正意义上的“无纸化操作”。对于一家互联网公司来说，一旦与某地的彩票或体育彩票管理中心达成协议，网站需要派专人到彩票管理中心辖区购买彩票机。销售结束后，需要进行“纸质抽奖”。
唯一不同的是，这些纸质彩票并不会真正送到购买者手中。网站会在后台设置数据通道，与彩票网点连接。通过专门的软件，将彩票数据码传输到网上销售。所以有大量票的互联网公司，通常会直接在管理中心附近建一个“机房”——几台甚至几十台彩票机，负责出票。
随着互联网销售的普及，“本省发行、本省销售”的行业监管早已被彻底打破，某省的彩票通过互联网就可以轻松销售到全国各地。所以对于很多省份来说，为了在整体彩票销售中不掉队，就要抓住拥有大量全国用户的“互联网巨头公司”。比如 *** 和七八个省的彩票管理中心合作，双色球只有一种颜色。
千亿市场吸引最多进入者
彩票购买者的风险与便利并存
“彩票管理中心需要依靠网站的巨大流量产生收入，而网站需要借用官方合同作为护身符。”对于目前互利共赢的“和谐”景象，Yicai.com CEO刘颜锋认为，现在是互联网彩票历史上最稳定、更好的发展时期。
事实上，互联网彩票行业注定是一场关于利益的游戏。一边是互联网公司带来的不可替代的巨大销售能力，一边是高层对于如何“分配”巨大利益的困惑。申银万国的一份研究报告显示，2005年至2013年，中国互联网彩票销售规模从1亿元激增至420亿元，年复合增长率为112.8%。同时，申银万国预测，2015年这一市场规模有望突破1000亿元。

“2009年左右，监管最严的时候，民政局和财政局指定当地公安协助监管，直接冻结银行账户。当时有一批卖彩票的网站被关停分流了。”Yicai.com，注册于2001年，是中国最早从事彩票销售的互联网网站之一。自发展以来，它经历了几次政策冲击。
2010年9月，民政局财政部联合发布的《互联网彩票销售管理暂行办法》被视为对互联网彩票销售的半公开“默许”。日益稳定的政策吸引着 *** 、网易、新浪等互联网巨头，还有一批中小型互联网彩票网站未被关注。
在“半宽松”的环境下，错综复杂的利益纠葛不断涌现。按照行业内的既定规则，不同的彩票管理中心会根据发行点的销售额给予不同的返点。返点的数量超乎想象——以江西省某县市为例，日彩票销售额超过100万元的网站，可以获得8%-9%的返点率。
在高收益、管理松散的背后，还有一些“中间角色”不断涌现——互联网彩票销售“中介”。在他们的角色扮演中，需要负责疏通“省级彩票A管理中心”之间的关系，获取彩票机资源，然后将接口二手倒卖。在合作最紧密的时候，他们甚至可以在一些省份的分中心内部建设“机房”，一批中小型互联网网站是他们的主要客户。作为奖励，他们可以直接抽取1-2个点作为返点。
“在这样反复的利益循环中，对彩票网站资质的审查和技术风险的防控几乎被忽略。”据知情人透露，在审核过程中，除了公司的营业执照，包括后台技术能力都不在重点考核范围内。
在目前模棱两可的监管环境下， *** 另一端的消费者购彩既有便利，也有风险。上周微信抽奖出现了乌龙事件。一彩民自称中了500万，却被告知下单不成功。虽然腾讯最终确认彩民只中了5元，但并没有否认订单失败是因为系统错误。另一位业内人士也担心，很多彩票网站都有用户提前存入的大量资金沉淀，而对于这笔巨额资金的管理，目前也没有明确的说法。